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西安市城中村改造办公室权威解读棚户区改造意见
 关于《西安市人民政府关于加强和推进棚户区改造工作的若干意见》的解读

  根据国家、省、市棚户区改造相关法规政策,结合我市实际,经过两个多月的调研、论证、起草、修改、完善,市政府于7月17日正式印发《西安市人民政府关于加强和推进棚户区改造工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)。这是继去年出台《西安市棚户区改造管理办法》后,我市棚户区改造工作的又一件大事、盛事,值得大家共同关注。

  一、为什么要制定《若干意见》?

  我市棚户区改造自2007年启动以来,在市区两级合力推动、多方协调下取得了明显成效,为改善群众居住条件、完善城市基础设施、改变城市面貌等方面作出了重要贡献。但随着我市改造工作由大拆迁、大建设转入大回迁,目前已到了攻坚阶段,一些深层次的矛盾和问题不断凸显,征收搬迁难度加大、部分项目建设资金短缺、信访维稳压力增大、舆论氛围欠佳等现实问题亟待解决。尤其是经济下行压力和房地产市场风险的加大,影响到棚户区改造工作正常推进。

  2014年,我市相继出台了《西安市人民政府关于进一步加快棚户区改造工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)《西安市棚户区改造管理办法》(以下简称《办法》)。制定《实施意见》的主要原因是为与中省政策保持一致,主要目的是为落实中省下达的目标任务;出台《办法》的主要原因是原《城中村改造管理办法》和《棚户区改造管理办法》到期失效,主要目的是为下一步棚户区改造提供了政策支撑。但在解决历史遗留问题(如:用地政策、征收补偿和社区管理、安置房建设等)和政策执行(如:货币化安置、分户分证管理和配建廉租房、商品房预售证办理等)方面,由于没有相应政策支撑,进展缓慢,难以落实。为做好新老政策衔接,加强和推进棚户区改造工作健康发展,市政府及时制定出台了《若干意见》,完全符合我市改造工作实际,这将有效解决历史遗留问题,也将为今后我市改造工作的顺利推进提供强有力的政策支撑,必将进一步加强和推进我市棚户区改造工作健康发展,必将有力促进我市稳投资促发展工作和全市经济社会发展。

  二、制定《若干意见》的依据是什么?

  自5月5日起,经市城改办反复研究,多方协调,数次修改完善后,7月3日上午市政府常务会原则通过了《若干意见》。这次制定政策的主要依据和原则:一是以国家和我省已出台的关于进一步加快棚户区改造工作的相关政策和指示精神为指导,以解决各类困难和问题为出发点,进一步加强棚户区改造工作,使我市人居环境明显改善,群众生活水平得到提高,基础设施和公共服务设施建设不断完善,城市形象显著提升和我市经济社会稳步发展。二是本着加快推进我市重点项目建设的要求,按照“简政放权,提高办事效率”和“积极稳妥、依法依规”的原则,并结合形势任务的需要,进一步完善棚户区改造的相关政策,加强棚户区改造管理工作;支持各区、各开发区推进棚户区改造工作。

  三、《若干意见》都有哪些亮点?

  此次出台的《若干意见》共涉及棚户区改造工作8个方面的政策,简称为“棚改新八条”,同时针对其中3个方面的政策制定了详细的实施办法,分别列为《若干意见》的3个附件,简称为“一托三”。“棚改新八条”主要内容为:1.完善现行用地政策;2.调整配建廉租房政策;3.做好回迁安置项目移交社会管理工作;4.依法开展房屋征收补偿工作;5.依法清理长期未启动和未开工建设的改造项目;6.加强房屋新建、扩建、改建,分户、分证、户籍等管理工作;7.加快商品房预售证手续办理;8.积极有效推进货币化安置。“一托三”主要内容为:针对《若干意见》中“第一条‘完善现行用地政策’、第三条‘做好回迁安置项目移交社会管理工作’、第八条‘积极有效推进货币化安置’”三个方面,分别制定了《西安市集体土地上棚户区(城中村)改造项目以改造综合成本核算改造综合用地操作规程》(附件1)《西安市棚户区改造回迁安置项目移交社会管理实施方案》(附件2)《西安市棚户区改造货币化安置实施方案》(附件3),一并作为《若干意见》的具体内容。

 
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